李明军：中国法定数字货币的探索

为应对私有数字货币的挑战，许多国家已经开始研究和发行法定数字货币。 （来源：网络）

数字货币发行的初衷是摆脱政府和央行的监管，打破货币限制，实现全球流通。在法定数字货币出现之前，私有数字货币占据了虚拟货币市场，但私有数字货币存在币值不稳定、无法充当一般等价物、容易被投资者非法使用等缺点。

为应对私人数字货币的挑战，许多国家已经开始研究和发行法定数字货币。 2014年以来，中国人民银行成立了专门小组，研究法定数字货币的可能性。到2019年中国有合法的数字货币吗，法定数字货币基本完成顶层设计、标准制定、功能研发和调整测试。

2020年8月，中华人民共和国商务部印发《全面深化服务贸易创新试点总体方案》。数字人民币的试点地区将在试点地区进行，后续将根据情况扩大到其他地区[1]。该方案的提出，标志着政府正式将发行法定数字货币提上日程。如果试点成功，法定数字货币将逐步走进人们的生活。

中国法定数字货币（DCEP）由中国人民银行发行，具有国家信用背书和法定偿付能力。简单来说，数字货币可以看作是数字人民币现金。其功能和属性与纸币相同，是纸质人民币的数字形式。随着互联网的普及和科技的发展，科技的驱动以金钱的形式取得了长足的进步。

目前我国已经具备使用数字货币的前提。我国的移动支付已成为世界第一。移动支付技术和支付方式深入人心，被大众广泛接受。普及数字货币技术基础的范围。与基于传统货币的移动支付不同，法定数字货币在很多方面都得到了改进。

首先，依托区块链技术，交易过程是匿名的，交易过程是安全的，在交易过程中保护了用户的个人隐私。其次，中国法定数字货币受央行统一监管。它采用中央银行到商业银行和商业银行到公众的两级运营体系，以确保数字货币的安全，避免非法交易。对现有金融体系和实体经济的稳定性造成了很大影响。

中国法定数字货币前景

中国第三方移动支付技术风靡全球，引领世界，随着数据时代的发展，电子支付和数字货币是未来发展的大趋势。数字货币的发行打破了第三方支付平台之间的交易壁垒[2]，降低了金融服务成本。

我国电子支付发展迅速。几家互联网公司的第三方支付平台为消费者提供了各种支付便利，但第三方交易平台之间的交易壁垒也带来了支付壁垒。因为在我国，支付平台是由商业私人机构运营的。由于商业竞争，用户在跨平台交易时会产生大量的手续费。在使用数字货币的过程中，双方只要注册数字钱包，就可以相互转账，避免平台间的交易成本。

数字货币可以降低金融服务的门槛，提高金融包容性。数字货币的技术基础是区块链，最大的特点之一就是去中心化机制。用户可以通过信息技术完成法定数字货币交易，形成点对点交易，无需银行等金融系统进行注册和人工干预。 ，降低交易成本，提高资金流转效率。

用户可以随时随地接入金融服务，尤其是在银行网点不足的偏远地区，提供更便捷的存款、贷款、汇款等基础服务，让更多人享受数字支付带来的便利。这次疫情甚至可以看到数字货币的便利。当自然灾害或重大疫情发生时，家庭和企业仍然可以使用数字货币进行支付结算，大大增强了支付系统的灵活性。

最后，法定数字货币可以促进人民币国际化，提升人民币国际地位。在美元依然主导全球货币体系的今天，数字货币的出现对现有货币体系的冲击很大，或许能够改变美元在国际货币体系中的主导地位。

我国移动支付技术得到广泛普及，为数字货币的广泛应用奠定了一定的数据和技术基础。数字货币研发借鉴现有经验，逐步完善与石油、黄金挂钩的数字货币结算及数字货币的推广机制，努力提高法定数字货币在国际市场的流通份额.

推广数字货币的难点

虽然中国法币数字货币的发行将给传统货币市场带来创新，提高市场效率，扩大金融服务范围，但数字货币市场仍将面临挑战。变革过程仍然面临许多问题。首先，如何确保从现金主导的支付市场顺利过渡到数字货币主导的支付市场，包括面临数字货币发行后的数据安全问题和金融风险？目前货币市场仍以现金市场为主，微信、支付宝等第三方支付平台只是新的支付方式，对现金市场并无实质性影响。但法币的发行势必会对当前的现金流产生影响，从而引发货币超发等风险。

另外，关于数字货币的法律法规还不够健全。数字货币基于互联网技术，包含所有用户的数据信息。在数字货币发行之初，其技术还不够成熟。如果法律监管不到位，数字货币的广泛普及将是对个人信息和数据安全的巨大考验。

其次，法定数字货币的普惠金融需要强大的基础设施作为支撑。发行法定数字货币的目的之一是降低金融服务门槛，为偏远地区提供便捷的金融服务。然而，许多偏远地区的互联网应用仍处于起步阶段，基础设施建设并不完善。许多地方没有互联网覆盖。因此中国有合法的数字货币吗，依托互联网普及数字货币还存在不少困难。普及[3]，将无法实现预期的普惠金融。

最后，在严峻的国际形势压力下，中国法定数字货币的国际化依然举步维艰。 Libra背后的一揽子货币是Facebook计划在美国发行的法定数字货币，囊括了多个国家的法定货币，并且更加国际化，这为Libra的跨国使用奠定了基础。中国的数字货币发行人是中央银行。虽然最大限度地提高了安全性，降低了风险，但在国际流通方面仍难以为其他国家所接受。同时，不同国家的货币政策和法律法规不同，数字货币对现有货币产生了一定的冲击。因此，中国的法定数字货币可能会受到一些国家的抵制，无法在全球范围内流通。

中国法定数字货币的未来

后疫情时代，人们已经习惯了依赖互联网进行生活和工作，包括交易、上课、会议等，生活已经成为常态。工业时代的全球化受到很大冲击，但数字全球化正在加速。如何在数字化过程中获得竞争优势，善用数字资源，是我们需要考虑的问题。

在数据时代，数据已成为最大的财富。如何挖掘和利用数据资源，需要数字货币用户的配合。中国人民大学杨东教授建议，要想通过数字货币获得数据流量，首先要让数字货币广泛普及，也就是让老百姓用起来。那么如何拉近数字货币与用户的距离呢？基于中国在电子商务和移动支付方面的优势，政府可以与企业合作，采取公私合作的方式，将数字货币带入生活并普及。只有更多的人接受数字货币，用户数据的价值才会开始体现出来。

随着全球数字化进程的加速，数据的战略存储应被视为优先事项。数字货币的发行和使用可以更好地利用和发挥数据的价值，将其转化为生产力，成为数字经济增长的巨大动力。中国数字货币是人民币国际化发展的重要机遇。数字货币的使用已经成为数据流量的最大切入点。谁获得的数据最多，谁就在国际市场上具有竞争力。抢夺核心战略资源。有了数据资源基础和市场份额，中国法定数字货币的国际化就会更加容易。

参考资料：

[1]中央人民政府。 《商务部关于印发全面深化服务贸易创新发展试点总体方案的通知》

[2]刘杜娟。央行法定数字货币发行的必要性及实施模式探索[J].中国商业评论，2020(15).

[3]张晓晨。我国发行法定数字货币可行性研究[J].中国经营理论, 2019, 000(007):55-56.

本文为IPP独家稿件。

作者：李明军，华南理工大学公共政策研究所研究助理、政策分析师。